關(guān)于德國汽車認(rèn)證制度的法律問題及啟示

    10月14日，我司梁彥同志隨產(chǎn)業(yè)政策司考察團對德國的汽車認(rèn)證制度進行了考察?？疾炱陂g聽取了德國大眾汽車公司、聯(lián)邦交通管理局、聯(lián)邦運輸部及汽車技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等部門的講座，參觀了大眾汽車城、實驗廠、西亞特汽車公司等，對德國汽車認(rèn)證制度有了初步的了解?，F(xiàn)將有關(guān)汽車認(rèn)證的法律制度情況匯報如下。
    　　一、德國汽車認(rèn)證的法律制度
    　　德國的汽車認(rèn)證制度建立在完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，整個認(rèn)證體系都是由不同層次的法律法規(guī)組成的?；旧鲜怯啥€層次的法律法規(guī)組成：
    　　第一層次是國際條約及法規(guī)，主要有歐盟阿姆斯特丹條約、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會1958年協(xié)定，1998年全球統(tǒng)一技術(shù)協(xié)定，歐盟指令清單，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會法法規(guī)等。從德方介紹情況看，汽車型式認(rèn)證是為了采用共同標(biāo)準(zhǔn)，減少貿(mào)易壁壘。從實踐看歐盟及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會有關(guān)汽車認(rèn)證的法律法規(guī)對歐洲汽車發(fā)展起了很大作用，對汽車全球化發(fā)展中降低貿(mào)易壁壘、完善汽車配件管理等發(fā)揮了重要作用。但這些法規(guī)在適用要求上并非完全一致，如歐盟的法規(guī)是強制執(zhí)行的，所有成員國都要以此為依據(jù)進行認(rèn)證，但聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的規(guī)定則是選擇性的，成員國有權(quán)決定是否選用。
    　　第二層次是德國法律，主要有德國國家道路運輸型式認(rèn)證法規(guī)（STVZO）及德國聯(lián)邦議會或州議會制定的法規(guī)。由于德國是聯(lián)邦制國家，各州在執(zhí)行聯(lián)邦法律中有很大自主權(quán)，但在汽車認(rèn)證問題上，各州基本執(zhí)行統(tǒng)一的法律，從而保證了汽車認(rèn)證制度的一致性。有關(guān)汽車認(rèn)證法規(guī)內(nèi)容主要側(cè)重安全及環(huán)保方面?，F(xiàn)在轎車型認(rèn)證已在全歐洲統(tǒng)一，一國認(rèn)證后，其他歐洲國家都認(rèn)可。計劃到2006年歐盟指令適用所有的道路交通車輛，型式認(rèn)證會擴大到所有車型。
    　　二、 政府在認(rèn)證中的職能和作用
    　　德國負(fù)責(zé)汽車認(rèn)證的政府部門主要有聯(lián)邦交通運輸部、交通運輸主管局（KBA），具體認(rèn)證工作則由TUV等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。在汽車車型認(rèn)證中，政府的職能和作用概括講主要有兩方面：一是制定法律法規(guī)，二是對認(rèn)證工作及機構(gòu)進行監(jiān)管。在法律法規(guī)的制定方面，由于歐洲一體化進程的加快，各國過去的技術(shù)法規(guī)已逐漸被歐盟指令所代替，聯(lián)邦政府交通運輸部已由主要起草德國有關(guān)法律法規(guī)變?yōu)橹饕菂⑴c歐盟汽車認(rèn)證有關(guān)法律規(guī)的制定及協(xié)商工作，按照歐盟指令不斷修改完善德國已有的技術(shù)法規(guī)，監(jiān)督這些法規(guī)的落實情況。同時也負(fù)責(zé)歐盟指令中未規(guī)定的車輛標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在對認(rèn)證工作及機構(gòu)的監(jiān)管方面，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各州在汽車認(rèn)證方面與聯(lián)邦的關(guān)系，對主管汽車認(rèn)證的專門機構(gòu)聯(lián)邦交通管理局進行監(jiān)督管理，對一些具體負(fù)責(zé)汽車認(rèn)證工作的中介機構(gòu)進行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。由于德國中介機構(gòu)經(jīng)過了若干年的發(fā)展，因此在收費及具體認(rèn)證工作中能夠依法運作，注重信用、規(guī)范發(fā)展。
    　　德國KBA每年處理新車認(rèn)證及老車新改進認(rèn)證達(dá)14000多個，是歐洲車型認(rèn)證最多的國家。在認(rèn)證程序上主要經(jīng)過以下步驟：（1）廠商根據(jù)法規(guī)提出申請；（2）技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作出評估；（3）對廠商的申請與技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評估進行評審；（4）發(fā)型式評估認(rèn)證書。
    　　三、 兩點體會
    　　這次考察德國汽車型式認(rèn)證工作，對汽車認(rèn)證工作有了初步的了解，體會最深的有兩點：
    　　1、德國汽車認(rèn)證工作法規(guī)體系極為完備。德國作為大陸法系的典型國家，法律一直以結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、成文法體系發(fā)達(dá)在世界上享有聲譽，其法律對日本等許多國家有過較大影響。德國又是歐洲汽車工業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家，也是汽車認(rèn)證工作搞得較多做得比較好的國家，其最大特點是汽車認(rèn)證工作建立在完備的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，完全依法進行。政府汽車認(rèn)證管理部門職能主要是法規(guī)的制定及對汽車認(rèn)證工作和機構(gòu)的監(jiān)管。我國正在建立汽車認(rèn)證制度體系，加入WTO在即，因此借鑒歐洲各國通行的做法，加快汽車認(rèn)證法規(guī)體系的建立是當(dāng)務(wù)之急的。而且在這方面我國政府也是大有可為的：一是在構(gòu)建我國的汽車認(rèn)證法規(guī)體系上，我們應(yīng)加快立法工作，借鑒德國一些行之有效的方法，建立起符合世界通行做法的汽車認(rèn)證體系；二是適應(yīng)我國汽車認(rèn)證工作發(fā)展過程中，中介組織不夠發(fā)達(dá)，行為不夠規(guī)范等問題，加強對汽車認(rèn)證中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的立法，同時加強對這些機構(gòu)的監(jiān)管，使中介組織的服務(wù)盡量規(guī)范化，以促進汽車認(rèn)證工作的發(fā)展；三是考慮到我國市場體系不夠發(fā)達(dá)，市場信用及監(jiān)管都是剛剛起步，因此對汽車認(rèn)證工作還要加大政府職能部門的監(jiān)管力度，當(dāng)然政府監(jiān)管要把握好“度”，做到有為不越位，引導(dǎo)不干預(yù)。
    2、歐洲汽車認(rèn)證法規(guī)正在迅速整合，加快統(tǒng)一化進程。這次德國之行，對歐洲一體化進程之迅速有了切身的感受。現(xiàn)在在汽車認(rèn)證有關(guān)法規(guī)上，德國不僅大量沿用歐盟及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的法規(guī)，并不斷修改國內(nèi)法以適應(yīng)歐盟及歐洲經(jīng)濟委員會的法規(guī)，汽車管理部門的立法工作很多是參與歐盟有關(guān)汽車認(rèn)證法規(guī)的制定協(xié)商工作，通過加大參與歐盟汽車認(rèn)證法規(guī)的制定修改，使本國在這方面的做法在歐盟法令中得以體現(xiàn)，發(fā)揮德國在歐洲通用規(guī)則制定中的作用。由于在轎車方面歐洲已經(jīng)實現(xiàn)了整車認(rèn)證的統(tǒng)一，其他方面法規(guī)的統(tǒng)一也在加快進程，整個歐洲區(qū)域經(jīng)濟在未來世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用將加大，因此今后我國面對的將是一個高度統(tǒng)一化的歐洲市場，面對的將是一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的歐洲汽車認(rèn)證體系，我國的汽車業(yè)及汽車認(rèn)證制度發(fā)展要充分考慮這點，既要注重以往汽車業(yè)發(fā)展中國與國的單邊交往，也要注意綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟因素，使我國汽車業(yè)的發(fā)展、汽車認(rèn)證體系的建立適應(yīng)國際經(jīng)濟格局的變化和調(diào)整。

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