TS16949認證/IATF16949認證
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關(guān)于德國汽車(chē)認證制度的法律問(wèn)題及啟示

來(lái)源: 時(shí)間:2011-11-09 00:35 點(diǎn)擊:

    10月14日,我司梁彥同志隨產(chǎn)業(yè)政策司考察團對德國的汽車(chē)認證制度進(jìn)行了考察??疾炱陂g聽(tīng)取了德國大眾汽車(chē)公司、聯(lián)邦交通管理局、聯(lián)邦運輸部及汽車(chē)技術(shù)服務(wù)機構等部門(mén)的講座,參觀(guān)了大眾汽車(chē)城、實(shí)驗廠(chǎng)、西亞特汽車(chē)公司等,對德國汽車(chē)認證制度有了初步的了解?,F將有關(guān)汽車(chē)認證的法律制度情況匯報如下。
      一、德國汽車(chē)認證的法律制度
      德國的汽車(chē)認證制度建立在完備的法律法規基礎之上,整個(gè)認證體系都是由不同層次的法律法規組成的?;旧鲜怯啥€(gè)層次的法律法規組成:
      第一層次是國際條約及法規,主要有歐盟阿姆斯特丹條約、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )1958年協(xié)定,1998年全球統一技術(shù)協(xié)定,歐盟指令清單,聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )法法規等。從德方介紹情況看,汽車(chē)型式認證是為了采用共同標準,減少貿易壁壘。從實(shí)踐看歐盟及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )有關(guān)汽車(chē)認證的法律法規對歐洲汽車(chē)發(fā)展起了很大作用,對汽車(chē)全球化發(fā)展中降低貿易壁壘、完善汽車(chē)配件管理等發(fā)揮了重要作用。但這些法規在適用要求上并非完全一致,如歐盟的法規是強制執行的,所有成員國都要以此為依據進(jìn)行認證,但聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )的規定則是選擇性的,成員國有權決定是否選用。
      第二層次是德國法律,主要有德國國家道路運輸型式認證法規(STVZO)及德國聯(lián)邦議會(huì )或州議會(huì )制定的法規。由于德國是聯(lián)邦制國家,各州在執行聯(lián)邦法律中有很大自主權,但在汽車(chē)認證問(wèn)題上,各州基本執行統一的法律,從而保證了汽車(chē)認證制度的一致性。有關(guān)汽車(chē)認證法規內容主要側重安全及環(huán)保方面?,F在轎車(chē)型認證已在全歐洲統一,一國認證后,其他歐洲國家都認可。計劃到2006年歐盟指令適用所有的道路交通車(chē)輛,型式認證會(huì )擴大到所有車(chē)型。
      二、 政府在認證中的職能和作用
      德國負責汽車(chē)認證的政府部門(mén)主要有聯(lián)邦交通運輸部、交通運輸主管局(KBA),具體認證工作則由TUV等技術(shù)服務(wù)機構承擔。在汽車(chē)車(chē)型認證中,政府的職能和作用概括講主要有兩方面:一是制定法律法規,二是對認證工作及機構進(jìn)行監管。在法律法規的制定方面,由于歐洲一體化進(jìn)程的加快,各國過(guò)去的技術(shù)法規已逐漸被歐盟指令所代替,聯(lián)邦政府交通運輸部已由主要起草德國有關(guān)法律法規變?yōu)橹饕菂⑴c歐盟汽車(chē)認證有關(guān)法律規的制定及協(xié)商工作,按照歐盟指令不斷修改完善德國已有的技術(shù)法規,監督這些法規的落實(shí)情況。同時(shí)也負責歐盟指令中未規定的車(chē)輛標準的制定工作。在對認證工作及機構的監管方面,主要負責協(xié)調各州在汽車(chē)認證方面與聯(lián)邦的關(guān)系,對主管汽車(chē)認證的專(zhuān)門(mén)機構聯(lián)邦交通管理局進(jìn)行監督管理,對一些具體負責汽車(chē)認證工作的中介機構進(jìn)行監督和協(xié)調。由于德國中介機構經(jīng)過(guò)了若干年的發(fā)展,因此在收費及具體認證工作中能夠依法運作,注重信用、規范發(fā)展。
      德國KBA每年處理新車(chē)認證及老車(chē)新改進(jìn)認證達14000多個(gè),是歐洲車(chē)型認證最多的國家。在認證程序上主要經(jīng)過(guò)以下步驟:(1)廠(chǎng)商根據法規提出申請;(2)技術(shù)服務(wù)機構作出評估;(3)對廠(chǎng)商的申請與技術(shù)服務(wù)機構評估進(jìn)行評審;(4)發(fā)型式評估認證書(shū)。
      三、 兩點(diǎn)體會(huì )
      這次考察德國汽車(chē)型式認證工作,對汽車(chē)認證工作有了初步的了解,體會(huì )最深的有兩點(diǎn):
      1、德國汽車(chē)認證工作法規體系極為完備。德國作為大陸法系的典型國家,法律一直以結構嚴謹、成文法體系發(fā)達在世界上享有聲譽(yù),其法律對日本等許多國家有過(guò)較大影響。德國又是歐洲汽車(chē)工業(yè)最為發(fā)達的國家,也是汽車(chē)認證工作搞得較多做得比較好的國家,其最大特點(diǎn)是汽車(chē)認證工作建立在完備的法律法規基礎上,完全依法進(jìn)行。政府汽車(chē)認證管理部門(mén)職能主要是法規的制定及對汽車(chē)認證工作和機構的監管。我國正在建立汽車(chē)認證制度體系,加入WTO在即,因此借鑒歐洲各國通行的做法,加快汽車(chē)認證法規體系的建立是當務(wù)之急的。而且在這方面我國政府也是大有可為的:一是在構建我國的汽車(chē)認證法規體系上,我們應加快立法工作,借鑒德國一些行之有效的方法,建立起符合世界通行做法的汽車(chē)認證體系;二是適應我國汽車(chē)認證工作發(fā)展過(guò)程中,中介組織不夠發(fā)達,行為不夠規范等問(wèn)題,加強對汽車(chē)認證中介服務(wù)機構監管的立法,同時(shí)加強對這些機構的監管,使中介組織的服務(wù)盡量規范化,以促進(jìn)汽車(chē)認證工作的發(fā)展;三是考慮到我國市場(chǎng)體系不夠發(fā)達,市場(chǎng)信用及監管都是剛剛起步,因此對汽車(chē)認證工作還要加大政府職能部門(mén)的監管力度,當然政府監管要把握好“度”,做到有為不越位,引導不干預。
    2、歐洲汽車(chē)認證法規正在迅速整合,加快統一化進(jìn)程。這次德國之行,對歐洲一體化進(jìn)程之迅速有了切身的感受?,F在在汽車(chē)認證有關(guān)法規上,德國不僅大量沿用歐盟及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )的法規,并不斷修改國內法以適應歐盟及歐洲經(jīng)濟委員會(huì )的法規,汽車(chē)管理部門(mén)的立法工作很多是參與歐盟有關(guān)汽車(chē)認證法規的制定協(xié)商工作,通過(guò)加大參與歐盟汽車(chē)認證法規的制定修改,使本國在這方面的做法在歐盟法令中得以體現,發(fā)揮德國在歐洲通用規則制定中的作用。由于在轎車(chē)方面歐洲已經(jīng)實(shí)現了整車(chē)認證的統一,其他方面法規的統一也在加快進(jìn)程,整個(gè)歐洲區域經(jīng)濟在未來(lái)世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用將加大,因此今后我國面對的將是一個(gè)高度統一化的歐洲市場(chǎng),面對的將是一個(gè)標準統一的歐洲汽車(chē)認證體系,我國的汽車(chē)業(yè)及汽車(chē)認證制度發(fā)展要充分考慮這點(diǎn),既要注重以往汽車(chē)業(yè)發(fā)展中國與國的單邊交往,也要注意綜合考慮區域經(jīng)濟因素,使我國汽車(chē)業(yè)的發(fā)展、汽車(chē)認證體系的建立適應國際經(jīng)濟格局的變化和調整。

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